《各國人事制度(試 高普考、退除役特考、鐵路特考、升等考、身心障礙特考考試適用)》

寫各國人事制度讀本的想法已經有一段時間，恰巧受出版社的邀請，便開始著手收集資料與編寫，然此科目在撰寫上困難重重，參考資料除坊間期刊與書籍外，另有各國政府出版品與報告等資料，不但資料收集與彙整有其難度，語言上的隔閡，以及各國改革速度一日千里，更是讓人吃盡苦頭，然而最讓人困擾的事情，卻是各資料對於原文名詞的翻譯不同。

為解決前述問題以及便利考生閱讀理解，本書透過重點體系表的方式，方便考生掌握重點，另在各制度中增列人事行政學相關理論，讓考生見樹且見林，書中並將各資料翻譯內容統整，另備註不同的翻譯名稱，讓考生在參考其他資料書籍時有所依循，避免混亂不清，書中於各章節後彙整相關歷屆試題，讓考生熟悉考試出題方向，另外在書中也增列各國近年來發展內容與方向，供考生參考。此科在編撰上雖參考各方資料，但由於才疏學淺，仍無法涵蓋各國的人事制度全貌，有關內容錯誤的部分也感謝同學們告知與協助，如有不足或錯誤處，也歡迎讀者來信指教。

人事制度發展類型

各國人事制度類型,依據各國的歷史、文化、國情與傳統等因素影響,其 發展與演進多有所不同,彙整各國自古至今以來人事制度發展的型態大致如 下:

一、貴族型

貴族型人事制度與君主政治有密切關係,文官來源多出於上層社會家庭, 使得文官具有階級門閥的貴族思想,而人事制度多有貴族化色彩。

二、寡頭型

指威權勢術之首長權要對用人行政居於主導地位,具影響實力,其人事制 度仍重視家世門第與威權勢術,為此型特徵。

三、官僚型

國家公務員多來自上層階級,且屬統治集團之代表,重視階級性與服從 性,公務員亦自許為官員而非公僕,與民主型庶民之公僕迥異。

四、恩惠制型

用人行政受恩寵、私情與贍徇影響,以用人者贍恩徇私或人情行政為其取 向,而與人才運用無關。

五、分贓制型

政黨政治興起後,用人行政受黨派分贓公職之影響,政府公職的取予係居 於政黨勢力、名位財勢及人情因素之考慮,而非依據學識與才能。

六、民主型

人事制度多具有專業化、幕僚化、功績化與人性化的色彩,政務官與事務 官有所區分,永業制與功績制結合,行政中立體制健全,重視公務人員權 義規範及權益保障,人事幕僚功能顯著,人力素質與行政效能較高。

七、共產型

共產黨一元領導而以黨領政,政治原則至上,政治與行政並無分界,故無 政務官與事務官區分之體制,亦無行政中立制度。黨、政、軍人事交流或 體制混合,以致不易確立公務人員永業制度。公務人員素質之特色強調以 共產黨思想為取向,以及為民之忠誠與治理能力。

八、功績制型

強調以考試用人之人才主義,透過考試取才方式羅致人才,並以才能與成 就作為用人依歸。政務官與事務官嚴予區分,並透過健全的法制以運用人 才,力求人員績效化管理及權益保障,以維護永業制。